西柏坡时期，毛泽东、刘少奇、张闻天等老一辈革命家从中国的实际国情出发，对新中国的经济政策进行了初步探索。在中共七届二中全会上首次提出由国营经济、合作社经济、国家资本主义经济、私人资本主义经济、个体经济五种主要的经济成分，构成新民主主义的经济形态，从而使我党实现了由新民主主义社会向社会主义社会的顺利过渡，对建国后恢复和发展生产，建设有中国特色的社会主义市场经济有着深远的现实意义和指导意义。

一、初步探索

早在民主革命时期，党的领导人就十分重视经济建设工作，探讨了新民主主义时期指导经济工作的方针和政策。1940年毛泽东发表了《新民主主义论》，就新民主主义时期中国内部的经济关系作了原则性的概述，并且对新民主主义的经济构成也作了初步的认识。

1945年中共中央在延安召开了党的第七次代表大会，毛泽东在会议上作了《论联合政府》的报告，其中在阐述党的一般纲领和具体纲领时，他就提出，新民主主义社会的经济构成“必须是由国家经营、私人经营和合作社经营三者组成的”。

到了1948年，中共中央在西柏坡召开了九月政治局扩大会议，毛泽东在会议上又一次明确地指出，我们新民主主义国家的社会经济，包括了国营经济、农村个体经济、城市经济三个部分，其中起决定作用的是国营经济，虽然它的量小，但是却是属于社会主义性质的。后面两种经济虽然量大，但是不起决定性作用。毛泽东还说，对于资本主义经济，我们要利用它来发展生产，我们要努力发展国民经济，由发展新民主主义过渡到社会主义去。可以说这个时侯的毛泽东对于民族资本与官僚资本的区别已经有了一个大致的了解。

所以从以上表述我们也可以看出，毛泽东虽然在新民主主义的经济构成中没有把资本主义经济形态写进去，但这时他已经认识到资本主义经济形态在新民主主义经济领域中的可利用价值。

二、重新认识

九月会议上，在毛泽东提出的三种经济构成的基础上，刘少奇又作了进一步的阐述，他在发言中提到了四种经济成分。

刘少奇指出中国新民主主义的经济构成应由国家经济、国家资本主义、合作社经济和私营经济几种经济形态。并且他还这样解释：（一）银行、铁路、大企业等等，这是整个国民经济的领导成份，但是在数量上是比较很小的一部分，它的工业生产是在全国胜利后，顶多占到国民经济的10—20%，正因为这一部分数量很小，困难就来了，这也就是为什么不能实行社会主义革命的原由。但是这一部分又掌握着经济命脉，数量虽小质量却很高，这种国家企业属于是社会主义性质的。（二）国家资本主义经济，这个名词不通俗，但是也可以讲。（三）是合作社经济要分别看，象这样系统搞起来的合作社发展起来，有很大的财产，并且它是在无产阶级领导的国家的领导下，甚至于有50%以上的资金是由国家投资，它的方向是照顾劳动人民的，因此这种合作社，社会主义性质就多了。（四）是私营经济，它在整个国民经济中是最大量的。其中有的是资本家的，有的是小生产者的。资本家的是资本主义经济，小生产者则是在国家的帮助下，可以走向合作，走向集体化，走向社会主义；但另一方面，小生产者的发展，也可以走向资本主义，但小生产者本身不是资本主义，而是产生资本主义的基础。刘少奇在会上还指出：国民经济的总体就叫做新民主主义经济。

由此可以看出，刘少奇的阐述与毛泽东提出的经济构成相比，对于新民主主义经济构成的认识是比较具体、系统的，他不仅明确指出了“国民经济的总体就叫做新民主主义经济”。而且分析了各种经济构成之间的相互关系及发展方向。但在刘少奇的阐述中对国家资本主义这一经济构成却没有做过多的描述。

三、全面设想

在中央九月政治局会议之前不久，中共东北局在同年的8月在东北召开了城市工作会议。中共中央政治局委员、中共东北局常委兼组织部长张闻天在深入了解和研究了东北的实际情况与经济建设经验后，在会上指出，东北在彻底消灭封建主义、官僚资本主义及帝国主义的经济特权之后，存在着公营经济、合作社经济、国家资本主义经济、私人资本主义经济、小商品经济、秋林经济等六种经济成分。会后，他还根据大家的意见，将这部分加以充实，写成了《关于东北经济构成及经济建设基本方针的提纲》，其中把经济成分中的“公营经济”改成为“国营经济”，“秋林经济”改为“秋林式的苏联社会主义经济”。

张闻天在这个《提纲》中比较全面、系统、深刻地分析了几种成分的性质、地位、发展方向及其相互关系，并且有许多观点都是很有借鉴意义的。

比如：他在谈到国营经济时说，在无产阶级领导下的新民主主义国家所经营的这种，已经是社会主义性质的经济。这种国营经济，是当前支援人民革命战争，争取胜利的最主要的物质力量；是城市无产阶级同乡村农民在经济上结成联盟的依据；是无产阶级经济战线上反对投机操纵，和资本主义进行经济竞争的最有力的武器。

对于合作社经济，他认为主要的是农业生产中的劳动互助组织。这种合作社就可以提高生产力，以增加生产品，增加小生产者的财富，养成小生产者的劳动互助的习惯，给将来农民的集体化准备若干有利的条件。并且他还指出，在无产阶级领导的新民主主义的国家制度下的合作社经济，是国营经济中最可靠的、最有力的助手。

张闻天的经济构成首次对国家资本主义经济作了分析，并且指出了国家资本主义经济的发展方向对于新民主主义经济的发展是有利的，因为这是从国家需要出发，吸引私人资本来为国家服务，并把私人资本置于国家的管理与监督下，使它成为国民经济建设计划的有机部分。由于张闻天对国家资本主义经济作了全面的分析，并且毛泽东也认为他的分析是对的，“与九月会议讨论的精神相符”，所以以至于后来毛泽东就没有对国家资本主义这个经济范畴再进行专门的考虑，而是直接吸收了张闻天的思想，并把国家资本主义看作是全国范围内新民主主义经济形态不可缺少的一个组成部分。

对于私人资本主义经济的方针着重指出就是把必然要发展的私人资本主义经济，引导到有利于国计民生的方向，并限制在有利于国计民生范围以内，除把一部分私人资本引导到国家资本主义的轨道上去以外，其他私人资本都应使它为人民、为战争服务。除此之外，张闻天在他的《提纲》中还对小商品经济和秋林式的苏联社会主义经济作了分别阐述。

可以说，张闻天的这个《提纲》为中国共产党制定新民主主义经济建设方针提供了新的理论与实际依据，成为我党用马克思主义观点分析中国经济问题的一份重要的参考性文件。

四、完整提出

当张闻天的《提纲》经东北局通过后，在同年的9月15日上报到了党中央，当时恰恰是中央九月政治局会议刚刚拉下帷幕。毛泽东等中央领导人对此非常重视，并对文件进行了传阅。毛泽东阅后作了多处修改，之后，刘少奇也作了详细修改。毛泽东再次审阅之后，在给刘少奇的信中称赞“此件修改得很好”，并且提议由中央批准这个提纲，将它作为党内的文件印发。

由此也可以看到，新中国的经济构成明确地规定为5种，即国营经济，合作社经济，国家资本主义经济，私人资本主义经济和小商品经济。

随着毛泽东对各种经济成分的不断丰富，他对新民主主义的经济形态有了一个比较完整的概念。在同年的3月份，他又吸收了张闻天提纲中的一些思想，在党的七届二中全会上毛泽东进一步明确地指出：“国营经济是社会主义性质的，合作社经济是半社会主义性质的，加上私人资本主义，加上个体经济，加上国家和私人合作的国家资本主义经济，这些就是人民共和国的几种主要的经济成分，这些就构成新民主主义的经济形态。”

因此，新民主主义经济纲领中“五种经济”构成的提出是以毛泽东为首的第一代领导人在西柏坡集体智慧的结晶。这一思想为顺利发展新民主主义社会的经济，加强新民主主义经济中的社会主义成分，以及整个国民经济的发展开辟了道路。